Postur diplomatik dan permainan kekuasaan di Asia Tenggara

Wawancara dengan Dr Stephen Nagy oleh Direktur Pusat Perdamaian dan Keadilan (JKCPJ), Bapak Nadir Ali

Srinagar, India, 26 Apr 2021 – (ANTARA / ACN Newswire) – Dr Stephen R Nagy, dalam wawancara baru-baru ini oleh Bapak Nadir Ali, Direktur Pusat Perdamaian dan Keadilan (JKCPJ), menanggapi meningkatnya ketegangan di Asia Tenggara dan berbicara tentang mitigasi masalah asimetri kekuasaan dan ekonomi di wilayah tersebut. Menurutnya, dunia sekali lagi mengalami perebutan kekuasaan yang besar, persaingan yang dapat bermuara pada konflik dan malapetaka. Sengketa tanah terestrial telah meluas ke domain maritim, dengan China yang berselisih dengan negara-negara di Asia Tenggara, India, dan Jepang. Upaya China untuk mendominasi Politik Asia Tenggara dan mendistribusikan kembali kekuasaan menempatkan kawasan itu pada posisi mencoba menyeimbangkan kepentingan keamanan kawasan dan kepentingan keamanan nasional. China secara efektif menggunakan hubungan ekonomi asimetrisnya dengan tetangganya untuk mencapai tujuan keamanan strategisnya yang berfokus pada kontrol teritorial dan penghormatan politik oleh tetangga.

Menanggapi pertanyaan tentang undang-undang domestik China dan penemuan klaim bersejarah serta perannya dalam kebijakan luar negeri China, Dr Nagy menjawab bahwa dengan kemunculan kembali China sebagai ekonomi dominan di wilayah tersebut, China telah memperluas klaimnya atas fitur-fitur di Selatan. Laut Cina dan pulau-pulau di Laut Cina Timur, banyak melalui undang-undang domestik dan penemuan klaim bersejarah sebagai alat untuk mencapai tujuan kebijakan luar negeri. Efektivitas undang-undang domestik oleh China dalam hal mengamankan klaimnya di Laut China Selatan dan Laut China Timur masih bisa diperdebatkan. Banyak klaim semacam itu tidak diakui oleh badan dan pengadilan internasional seperti Pengadilan Arbitrase Permanen. Salah satu klaim semacam itu di Laut Cina Selatan diputuskan tidak sah oleh Pengadilan Arbitrase Permanen pada Juli 2016, dalam kasus yang ditarik oleh Filipina.

China menggunakan undang-undang domestik untuk memperluas zona ekonomi eksklusifnya dengan membentuk kotamadya di tepi Laut China Selatan yang memberikan landasan hukum bagi zona ekonomi eksklusif. Dampak undang-undang China bagaimanapun kecilnya. Sebuah paralel dapat ditarik membandingkan kontrol melalui undang-undang domestik antara klaim China di Laut China Selatan dan Kepulauan Senkaku yang dikendalikan Jepang. Jepang telah menguasai Kepulauan Senkaku selama lebih dari satu abad dan ada kontinuitas dalam kendali itu melalui penjaga pantai dan pengelolaan lingkungan, sebagian besar dan terutama melalui undang-undang domestik dan kemitraan internasional; tidak ada kontinuitas kontrol yang berkaitan dengan klaim China di darat di Laut China Selatan.

Penemuan klaim bersejarah oleh China sebagai alat kebijakan luar negeri bahkan lebih bisa diperdebatkan dan bermasalah. Untuk menganalisis ini, seseorang harus membalik halaman sejarah dan mencari tanda-tanda klaim kedaulatan oleh China atas wilayah pulau di Laut China Selatan; tidak ada klaim seperti itu yang dapat ditemukan. Bill Hayton dalam bukunya “Invention of China”, menulis secara detail bagaimana selama Dinasti Ching (Qing), Tiongkok tidak menunjukkan ketertarikan pada formasi pulau di Laut Cina Selatan, baik pulau-pulau yang bertetangga dengan Indonesia, Vietnam atau Filipina. Cina di masa lalu tidak pernah mengajukan klaim atas wilayah pulau mana pun dan dengan demikian penemuan klaim bersejarah tidak hanya dapat diperdebatkan tetapi juga bermasalah. Perjanjian UNCLOS yang ditandatangani oleh 117 negara yang menetapkan batas 200 mil untuk Zona Ekonomi Eksklusif memberi negara-negara ini klaim atas formasi pulau di Laut Cina Selatan. Namun UNCLOS tidak diratifikasi oleh AS, yang memberinya pijakan yang longgar untuk menegakkan klaim semacam itu di China. Ini terlepas dari AS melakukan operasi dalam ruang lingkup hukum.

Dr Nagy secara singkat menyinggung tentang peran ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) dan kerja sama individu dalam membangun stabilitas kawasan, dan dalam sudut pandangnya, ASEAN dapat memainkan peran penting dalam menyelesaikan masalah teritorial di Asia Tenggara, tetapi ini adalah asosiasi yang longgar negara dan tidak memiliki kapasitas hukum untuk menantang dan menegakkan keputusannya di China. Sampai sekarang, itu sampai sekarang tidak memainkan peran yang menentukan. Pada KTT ASEAN 2014, konsensus dikembangkan untuk pernyataan bersama berkenaan dengan sengketa teritorial, namun, Kamboja menyerah pada pengaruh dari China, membuat pernyataan bersama menjadi tidak mungkin. Pecahnya persatuan dan perpecahan pendapat ASEAN ini terutama dicapai melalui bantuan dan janji untuk memajukan pembangunan; sebuah contoh bagaimana Tiongkok menggunakan pengaruh ekonominya untuk membentuk perilaku negara-negara tetangga.

Dengan sebagian besar negara ASEAN bukan penggugat dalam sengketa Laut China Selatan, China memiliki kebebasan dalam memanipulasi kemampuan pengambilan keputusan ASEAN. Anggota ASEAN memiliki pandangan beragam tentang China; Beberapa anggota memandang China sebagai peluang ekonomi dan menganggap China penting bagi perkembangan negara-negara anggota ASEAN, sementara yang lain melihat China sebagai negara yang mendominasi dan memiliki kepentingan hegemonik di kawasan, sehingga hubungan China dan ASEAN akan selalu penting tetapi menantang. Masalah utamanya adalah asimetri kekuatan antara China dan negara-negara Asia Tenggara. Negara-negara ini mencari otonomi strategis untuk menyelesaikan masalah Laut Cina Selatan secara damai dan efektif. Pola yang kami lihat, pada tingkat individu, adalah membawa kekuatan ekstra-regional ke wilayah tersebut untuk meningkatkan modal manusia dan kemampuan lainnya sehingga mereka dapat melawan secara sepihak terhadap beberapa perilaku China yang lebih tegas. Ini menjadi lebih penting untuk memastikan bahwa kepentingan ekonomi, politik dan keamanan nasional negara-negara kecil dipenuhi dan dijamin.

Dr Nagy kemudian membahas kebutuhan untuk membangun dan memelihara kemitraan dan pembentukan kelompok mirip Quad dalam memulihkan stabilitas dan keseimbangan di Asia Tenggara dan khususnya Laut Cina Selatan, karena Jepang yang paling aktif dalam membangun kemitraan strategis, dengan menyediakan penjaga pantai. kapal, kesadaran domain maritim, dan modal manusia untuk mendukung anggota individu dan meningkatkan integrasi ASEAN. Peran Jepang bahkan lebih penting dalam hal milisi maritim Tiongkok (strategi kapal nelayan), di mana milisi mencoba memicu eskalasi yang memungkinkan Tiongkok membangun citra yang dipandang defensif. Milisi digunakan untuk membangun tekanan pada negara bagian dan dalam kasus Filipina, China telah menduduki beberapa fitur di Laut China Selatan dengan menggunakan pasukan milisi ini. Milisi bergerak masuk dan keluar dari perairan nasional yang berdaulat, di mana setiap gerakan direncanakan dalam membangun strategi Lawfare, seperti halnya di pulau Senkaku.

AS perlu menunjuk armada angkatan laut yang berdedikasi untuk Laut Cina Selatan, sehingga kehadirannya konstan selama 365 hari setahun. Ini akan membatasi pengaruh Tiongkok di kawasan itu, memulihkan simetri hubungan perdagangan sampai batas tertentu, dan menghentikan eksploitasi yang tidak semestinya atas negara-negara kecil oleh Republik Rakyat Tiongkok. Kerja sama angkatan laut dan latihan bersama di Laut Cina Selatan menantang Cina khususnya ketika angkatan laut Prancis dan Kanada terlibat. Kerja sama seperti Quad dan Quad-plus adalah jalan ke depan, namun hal ini dapat menyebabkan malapetaka jika sistem manajemen maritim dan saluran komunikasi tidak dibangun. China harus menyesuaikan diri dengan kehadiran kekuatan ekstra-regional di Laut China Selatan, dan AS serta sekutunya harus bekerja untuk menjaga perilaku tegas China sambil menghindari konflik yang tidak disengaja.

– Dr Stephen R Nagy adalah Profesor Senior di Departemen Politik dan Studi Internasional, Universitas Kristen Internasional, Tokyo. Dia adalah seorang Distinguished Fellow di Asia Pacific Foundation (APF) di Kanada, seorang Fellow di Canadian Global Affairs Institute, dan Visiting Fellow di Japan Institute for International Affairs (JIIA). Dia saat ini mengerjakan ‘Persepsi Cina tentang Kebijakan Luar Negeri Jepang di bawah PM Abe sejak 2012’, dan ‘Kerja Sama Kekuatan Menengah di Indo-Pasifik’. Ikuti Stephen di Twitter @ nagystephen1.

– Nadir Ali Wani saat ini adalah Direktur Pusat Perdamaian dan Keadilan, sebuah kelompok berbasis penelitian di Srinagar, ibu kota Jammu dan Kashmir, India. Dia memegang gelar Master dalam Studi Konflik dan Hubungan Internasional dari Universitas Jawahar Lal Nehru, New Delhi, dan memiliki minat yang kuat dalam studi konflik di Asia Selatan dengan minat khusus dalam politik internasional yang berkaitan dengan China, Islam dan Kashmir.